שוד התקציבים הגדול

בדיקת חדו"ש: התוספות לתקציב למטרות דת בוועדת הכספים – כמיליארד שקל בשנה

ב-2010 עמדו התוספות על יותר ממיליארד, כמעט פי 4 מתקציב משרד הדתות באותה שנה. ב-2011 – קרוב ל-850 מיליון. מתוכם, 140 מיליון שקל סומנו כ"קואליציוני גפני". מנכ"ל חדו"ש, הרב רגב: "המפלגות החרדיות הפכו את ועדת הכספים למסחטת כספים מהמדרגה הראשונה"

06/02/2013 15:15

תגיות: ועדת הכספים ·  העברות ·  תקציב ·  גפני ·  אורי רגב ·  האוצר

שר האוצר, יובל שטייניץ מהליכוד, עם יו''ר ועדת הכספים של הכנסת, משה גפני מדגל התורה, בשעת הצבעה על חוק ההסדרים. צילום: אביר סולטן, פלאש 90

ההעברות התקציביות למטרות דת ב-2011, מעבר לתקציב המאושר, הגיעו לקרוב ל-850 מיליון שקלים. מדובר בתוספות ושינויים בתקציב שאושרו במהלך השנה בוועדת הכספים בראשות ח"כ משה גפני מיהדות התורה או בהעברות שנמסרה לוועדה הודעה עליהן מבלי להביאן אפילו לאישור הוועדה. ב-2010 עמדו ההעברות למטרות דת בוועדת הכספים על מיליארד ו-50 מיליון שקלים.

כך עולה מבדיקה מקיפה שערכה עמותת חדו"ש לחופש דת ושוויון. המידע מבוסס על רשימות השינויים בתקציב שפרסם משרד האוצר לראשונה ב-2011. חשוב לזכור, סכומי העתק האלה הם רק התוספות לתקציבים המקוריים. נתוני 2012 טרם פורסמו על ידי האוצר ולכן עוסקת בדיקת חדו"ש בשנים 2011-2010.

העברות בסכום של 328 מיליון הוגדרו על ידי האוצר ב-2010 במונחים כמו "קואליציוני", "קואליציוני גפני" ו"קואליציוני יהדות התורה". ב-2011 היתה ירידה בהקצבות שהוגדו במונח "קואליציוני" כלשהו ל-209 מיליון. אבל סכום ההקצבות שהוגדרו "קואליציוני גפני" זינק כמעט פי שלושה מ-46 מיליון ל-124.

ספר התקציב המאושר על ידי הכנסת אינו אלא בסיס לשינויים. לאורך כל השנה מגיעות לוועדת הכספים של הכנסת אלפי הבקשות לאשר העברות כספים ותוספות תקציב. כן מגיעות הודעות של האוצר על העברות שאינן טעונות אישור הוועדה. ביקורת רבה נמתחת על הפער הגדול בין התקציב שמאשרים הנבחרים לתקציב בפועל, שנוצר בשל השינויים. כן נמתחת ביקורת על העובדה שוועדת הכספים כמעט אינה יכולה לפקח על ההעברות הרבות שעוברות דרכה.

יודגש שחדו"ש חישבה את הנתונים בזהירות רבה. נמחקו העברות לרזרבה הכללית כדי שהקצבות לא יחושבו פעמיים (כשהן מועברות לרזרבה וכשהן יוצאות ממה). כן נמחקו העברות למטרות שילוב חרדים בעבודה או בצבא. בהחלט יש אפשרות שבגלל הזהירות או בגלל ניסוחים מעורפלים של האוצר, הנתונים של חדו"ש נמוכים במידה מסוימת מהנתונים המלאים.

מנכ"ל עמותת חדו"ש לחופש דת ושוויון, הרב עו"ד אורי רגב, אמר בתגובה ש"במשך 35 השנים האחרונות הפכו ראשי ועדת הכספים מהמפלגות החרדיות את הוועדה למסחטת כספים מהמדרגה הראשונה. מדובר בסכומים אגדיים שמועברים ללא כל פיקוח ציבורי אמיתי. ממשלות ישראל לדורותיהן לא רק נתנו לחתול לשמור על שמנת התקציב, אלא גם פיטמו אותו בעוד ועוד העברות. הן מכרו ליהדות התורה את עתיד המדינה בנזיד שקט קואליציוני".

לדברי רגב, "טוב עושה האוצר שסימן לפחות חלק מההקצבות בשמות כמו 'קואליציוני גפני' או 'קואליציוני ש"ס', כדי שנדע מי

הרב רגב: יש לצפות שיו"ר יש עתיד, יאיר לפיד, וכן יו"ר ישראל ביתנו, אביגדור ליברמן, יעמדו על כך שבראש ועדת הכספים לא יעמוד פוליטיקאי סקטוריאלי. חייבים לשחרר את ועדת הכספים מכלאה ויש הזדמנות אמיתית לעשות זאת

בדיוק בוזז את הקופה הציבורית. בבחירות האחרונות העם אמר את דברו בעד ממשלה אזרחית ציונית. יש לצפות שיו"ר יש עתיד, יאיר לפיד, וכן יו"ר ישראל ביתנו, אביגדור ליברמן, יעמדו על כך שבראש ועדת הכספים לא יעמוד פוליטיקאי סקטוריאלי. חייבים לשחרר את ועדת הכספים מכלאה ויש הזדמנות אמיתית לעשות זאת".

113 מיליון למבני דת

ב-2011 היה התקציב המאושר של המשרד לשירותי דת 373 מיליון שקלים. כלומר ההעברות למטרות דת (במשרדים שונים) עמדו על סכום יותר מכפול מכל התקציב של משרד זה. בשנת 2010 עמד התקציב המאושר של המשרד לשירותי דת על 279 מיליון, כלומר ההעברות המאוחרות למטרות דת עמדו על קרוב לפי 4 מתקציב זה.

ואכן בשנת 2010 הועברו במהלך השנה 261 מיליון שקלים להגדלת תקציב המשרד לשירותי דת כלומר תקציב המשרד כמעט והוכפל במהלך השנה, והגיע ליותר מחצי מיליארד. ב-2011 התווספו "רק" 112 מיליון, אבל דווקא בסיס התקציב הוגדל. כך שסך הכל שוב תקציב המשרד היה קרוב לחצי מיליארד. 124 מיליון הועברו במהלך 2010 למועצות דתיות ו-75 מיליון ב-2011. סכום ענק של 113 מיליון הועבר ב-2010 לפיתוח מבני דת.

אבל גם הסכומים המועברים למשרד לשירותי דת מתגמדים לעומת סכומי העתק המועברים במשך השנה למטרות חינוך ותרבות חרדיים באמצעות משרד החינוך. ב-2010 הועברו 613 מיליון שקלים ב-2011 – 565 מיליון. חצי מהסכום, 306 מיליון, הופנו ב-2010 להקצבות לכוללים, כלומר ישיבות לגברים נשואים. ההעברות המאוחרות לחינוך העצמאי של אגודת ישראל גדלו פי 4 מ-32.5 מיליון ב-2010 ל-131.5 ב-2011. לתקציב רשת החינוך של ש"ס, מעיין החינוך התורני, התווסף במהלך 2010 סכום של 133 מיליון ובמהלך 2011 סכום של 101 מיליון.

לשם הבהרת סדרי הגודל של ההעברות כדאי להביא כמה דוגמאות של הקצאות כספים מתקציב המדינה. לדוגמה, לשירות לטיפול בנערות במשרד הרווחה הוקצה בתקציב 2010 סכום של 23 מיליון שקלים, מתוכם 14 מיליון בלבד למקלטים לנערות במצוקה, פחות מחצי מיליון למרכז טיפול לנפגעות תקיפה מינית, פחות משני מיליון לסיוע לקורבנות אונס וכ-4 מיליון למקלט לקורבנות סחר בנשים.

בתקציב משרד המדע, התרבות והספורט הוקצו באותה שנה רק 13 מיליון למחקרים ותמיכות במדע ורק 31 מיליון לתשתיות מדעיות. כל התקציב המאושר של ישראל לתרבות עמד ב-2010 על 574 מיליון, כלומר קצת יותר מחצי מהתוספות שהועברו לנושאי דת במשך השנה. כל תקציב הספורט עמד על 81.5 מיליון.

"קואליציוני גפני מבזבוזים לרשת הגנים"

משרד האוצר הגדיר בשנתיים שנבדקו העברות בשווי של יותר מחצי מיליארד שקלים (538 מיליון) בכינויים כמו "קואליציוני", "קואליציוני גפני", "קואליציוני ש"ס" ו"קואליציוני יהדות התורה". כך עולה מרשימות ההקצבות שפרסם האוצר לשנתיים אלה. בשנת 2010 הוגדרו בכינויים גלויי לב אלה העברות של 328 מיליון וב-2011 העברות ב-209 מיליון. העברה של 7 מיליון שקלים ב-2010 הוגדרה על ידי האוצר "קואליציוני גפני מבזבוזים לרשת הגנים".

בחישוב ההעברות שזכו לתואר "קואליציוני" הכללנו כל העברה כזו, כולל העברה לרזרבה, אבל נזהרנו לא להכליל אותה הקצבה פעמיים.

ח"כ משה גפני מיהדות התורה מכהן כיו"ר עדת הכספים של הכנסת היוצאת, מה שמקנה לו עמדת כוח מיוחדת כלפי האוצר. בסך הכל לא פחות מ-170 מיליון שקלים הוגדרו על ידי האוצר כ"קואליציוני גפני" במהלך השנתיים, מתוכם 46 מיליון ב-2010 ו-125 מיליון ב-2011. בשנת 2011 נרשם אם כן גידול של כמעט פי 3. כדאי לשים לב: כמעט 60% מההקצבות שהוגדרו ב-2011 כקואליציוניות (124 מיליון מתוך 209) סומנו ב"קואליציוני גפני", מה שמעיד כנראה על התחזקות מעמדו של יו"ר ועדת הכספים.

עוד 18 מיליון שקלים הוגדרו ב-2010 "קואליציוני גפני + נהרי" (השר משולם נהרי מש"ס). זו הפעם היחידה שתקציב קואליציוני זכה ברשימות לבעלות בין-מפלגתית צולבת. גפני הוא לא הפוליטיקאי היחיד שזכה לתקציבים קואליציוניים שהוגדרו על ידי האוצר כאישיים, אבל האחרים קיבלו סכומים קטנים בהרבה. השר משולם נהרי קיבל מלבד ה-18 המשותפים עם גפני גם שני מיליון מסומנים על שמו וכך גם ח"כ אמנון כהן מש"ס.

מלבד ה-124 מיליון שהוגדרו ב-2011 כ"קואליציוני גפני" הוגדרו עוד 80 מיליון כקואליציוני יהדות התורה, שהיא מפלגתו של גפני. בסך הכל (גפני + המפלגה) כ-95% מהתקציבים שסומנו כקואליציוניים ב-2011 היו מיועדים ליהדות התורה. ב-2010 לעומת זאת הוגדרו 204 מיליון (62% מסך הכספים המסומנים) כ"קואליציוני ישיבות". לאן הלך הכסף, מלבד ה-204 מיליון לישיבות? 109 מיליון יועדו בשנתיים אלה לחינוך העצמאי של אגודת ישראל.

לידיעה ב-Ynet

לידיעה בכלכליסט

לידיעה בגלובס

לידיעה ב-TheMarker